柬埔寨与泰国合作打击诈骗活动的困境分析
背景概述
柬埔寨与泰国在打击跨境电信网络诈骗方面的合作，本应通过联合机制推进，但近年来屡屡受阻。原定于2025年10月13日在柬埔寨马德望省举行的第二次联合会议——旨在审查跨境犯罪联合行动计划草案，包括网络诈骗和人口贩运——因泰国方面的要求而再度推迟。这一事件并非孤立，而是两国关系中更广泛紧张的反映。泰国总理和外长近期公开强调，将柬埔寨对边境诈骗园区的严厉打击视为两国和平谈判的前提条件之一。这种立场凸显了合作中的结构性障碍，导致行动计划难以落地。
主要原因分析
合作难产的根源可归结为政治、地缘、法律与操作层面的多重因素，这些因素相互交织，放大互信赤字。
政治与地缘战略考量
泰国将打击诈骗与边境争端捆绑，视之为综合性议题的核心要素。根据泰国政府的立场，和平谈判需满足四个关键条件：解除武装、撤军、打击诈骗网络以及联合巡逻。这一要求源于泰国对柬埔寨边境诈骗园区的长期不满，这些园区多位于两国交界地带，常被指控为诈骗受害者提供庇护，并引发边境冲突。泰国近期加强边境管制，包括切断电力供应和逮捕行动，但柬埔寨则将此类措施解读为挑衅，进一步加剧外交摩擦。结果，合作机制如边境委员会（RBC）会议频频延期，原本于9月敲定的联合计划——包括柬埔寨承诺在30天内开展清扫行动——在执行中遭遇阻力。
法律与证据标准的差异
柬埔寨坚持“法治原则”，强调任何打击行动须基于完整证据链，包括受害者身份、损失金额以及园区具体涉案事实。泰国倾向于“大面积扫荡”（一次性针对数十个园区），而柬埔寨更倾向于“精准点射”（个案处理），以避免无差别干预合法企业或引发人权争议。这种分歧源于两国司法体系的差异：柬埔寨要求证据指向特定公司或个人，而泰国情报往往局限于表面迹象，如围墙建筑或多国人员聚集。柬埔寨官员多次重申，无法在缺乏确凿证明的情况下大规模行动，这不仅符合其国内法律框架，还旨在维护国家主权形象。国际观察显示，此类证据收集的复杂性进一步拖累合作进程。
互信缺失与内部利益纠葛
两国间互信不足是深层症结。泰国指责柬埔寨政府对诈骗园区“视而不见”，部分源于地方腐败或经济依赖——这些园区虽非法，却为边境地区提供就业和税收。柬埔寨则反驳泰国情报不准确，并质疑其动机是否夹杂地缘政治野心。近期，泰国总理推动国际合作打击柬埔寨基地诈骗，但柬埔寨的回应仅限于承诺“清除”园区，而实际行动规模有限。联合国和国际特赦组织报告指出，诈骗网络的跨国性加剧了协调难度，涉及缅甸、老挝等多方，单一双边机制难以奏效。
操作与资源限制
诈骗活动的产业化特征——从受害者招募到资金洗钱的全链条——超出两国单一执法能力。泰国虽逮捕数百嫌疑人，但跨境遣返和情报共享机制滞后。柬埔寨虽承诺合作，却面临资源短缺和园区转移风险，导致联合行动难以同步执行。2025年上半年，泰国边境逮捕行动虽达百人规模，但整体诈骗损失仍高达数十亿美元，凸显合作的低效。
潜在影响与展望
若合作持续难产，将放大区域安全隐患：诈骗受害者增多、经济损失扩大，并可能引发更多边境摩擦。泰国“不可取胜的战争”隐喻已成现实，柬埔寨的“清除承诺”若无实质跟进，将进一步损害其国际信誉。为推进合作，建议加强第三方调解，如通过东盟框架构建证据共享平台，并引入技术工具辅助情报验证。最终，唯有通过外交对话重建互信，方能转化政治压力为务实行动，确保两国共同应对这一跨界威胁。
